家住北京市蓮花小區(qū)的業(yè)主劉女士為把房子裝修得美觀些，趁著停暖期拆改暖氣，與小區(qū)供暖單位北京寶能公司簽訂改暖合同，支付改暖費(fèi)300元。然而，合同既未列出寶能公司為她改暖的具體內(nèi)容、步驟以及各項(xiàng)所需消耗，也未注明“收取300元改暖費(fèi)”的字樣，反而寫著“因改暖造成其他業(yè)主暖氣跑水、不熱等情況，由乙方負(fù)責(zé)”等免責(zé)條款。
改裝暖氣關(guān)涉千家萬戶，供熱部門的統(tǒng)計(jì)即表明，超過60%的業(yè)主為追求美觀或防止管道腐蝕，在搬進(jìn)新房或購買二手房之后，都要改造暖氣。那么，劉女士何以不讓暖氣片廠商直接為其改裝暖氣？原來，北京市政府在1994年出臺過《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》(15號令)。該法明令采暖用戶“不得擅自增加散熱器、擴(kuò)大采暖面積或者拆改室內(nèi)采暖設(shè)備”，而應(yīng)由供暖單位“負(fù)責(zé)供暖設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造”。
在實(shí)際生活中，許多市民有著和劉女士一樣的選擇，但其中卻存在諸多需要解決的法律問題。
首先，15號令所適用的主要對象是公房供暖，而現(xiàn)在的供暖對象發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)，主要為私房用戶。如今，人們對暖氣裝置的外形、材質(zhì)、用途等方面出現(xiàn)了多樣化、個(gè)性化、審美化的考量，哪怕是新建樓盤也常常被業(yè)主改裝暖氣。按15號令的規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建住宅鍋爐供暖工程的設(shè)計(jì)方案，必須征得房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)同意；工程竣工后，必須有房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)參加驗(yàn)收。”而大量發(fā)生的暖氣改建工程，即使房管局想管，恐怕也管不過來。劉女士的改暖雖然通過供暖公司，但也沒有報(bào)房管局批準(zhǔn)，更談不上驗(yàn)收了。也就是說，15號令將絕大部分改暖置于非法狀態(tài)。
其次，雖然15號令規(guī)定了“采暖用戶擅自增加散熱器、擴(kuò)大采暖面積、拆改室內(nèi)采暖設(shè)備或者取用供暖系統(tǒng)循環(huán)水的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，并賠償供暖單位的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重、影響正常供暖的，由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)處責(zé)任人50元以上200元以下罰款，處責(zé)任單位500元以上2000元以下罰款”的責(zé)任條款，可該條款恐怕也沒有被真正遵守，一方面因?yàn)榉y責(zé)眾，另一方面也因管理者難履其職。法令如此名存實(shí)亡，將極大地影響其尊嚴(yán)。
其三，由于供暖還是一個(gè)相對壟斷的市場，所以，市民遭遇霸王條款是必然的。不交錢，別改暖；只收費(fèi)，不辦事；出問題，不擔(dān)責(zé)的改暖合同，盡顯供暖單位的霸氣，而15號令對這種做法卻沒有任何規(guī)制。即使是“業(yè)主能否采取其他正當(dāng)途徑合法改暖”的內(nèi)容，15號令也沒有相關(guān)條款，就更不必說“改暖費(fèi)如何定價(jià)”、“改暖流程如何操作”。在這種情況下，供暖公司自然可以自說自話。
涉及面甚廣的改暖工程，關(guān)系到整個(gè)城市的用暖安全，關(guān)系到業(yè)主供暖需求中多重價(jià)值的滿足，關(guān)系到相鄰業(yè)主供暖利益的平衡，理應(yīng)進(jìn)行法律規(guī)制，比如，制定改暖工程單位的資質(zhì)認(rèn)定條件，確立改暖工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化改暖工程的法律責(zé)任。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并實(shí)施新的“北京市供熱管理規(guī)定”，以填補(bǔ)目前的法律真空。正如有關(guān)專家所說：根據(jù)《物權(quán)法》精神，在不損害其他業(yè)主和公共利益的前提下，改暖是每個(gè)業(yè)主自己的權(quán)利，而15號令并未考慮到業(yè)主的改暖需求。
