環(huán)境保護部昨日表示，將在這些重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，以倒逼產(chǎn)業(yè)結構升級和企業(yè)技術進步。
大氣污染物排放過半
據(jù)環(huán)保部介紹，納入特別排放限值的涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目。
根據(jù)環(huán)保部的部署，上述地區(qū)從今年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值;石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。
這些重點控制區(qū)包括京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等，規(guī)劃面積132.56萬平方公里，面積、人口、經(jīng)濟總量、煤炭消費分別占全國的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放量分別占全國的48%、51%、42%、50%。
“2010年，重點區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為39微克/立方米、85微克/立方米，為歐美發(fā)達國家的2～4倍。區(qū)域復合型大氣污染問題日益突出。”環(huán)保部污染防治司副司長李蕾說。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南也介紹說，重點區(qū)域單位面積污染物排放量高達美國的8倍以上，華北地區(qū)污染物排放強度與美國典型地區(qū)相比甚至高達數(shù)十倍。
根據(jù)環(huán)保部此前公布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，到2015年，上述重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量須分別下降12%、13%、10%。京津冀、長三角、珠三角的細顆粒物年均濃度須下降6%。
3500億元推進八大治污工程
至于為何在重點地區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明解釋說：“我國目前的控制措施不足以推動空氣質量改善目標的實現(xiàn)。”
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的大氣污染控制措施包括大氣污染物排放總量控制、污染物排放標準、城市大氣環(huán)境綜合整治及正在探索中的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
但郝吉明指出，與其他國家相比，我國大氣污染控制的困難在于幾乎所有高排放行業(yè)都規(guī)模大，發(fā)展速度快，技術水平差別大。大氣污染控制“亟須利用社會經(jīng)濟發(fā)展轉型的契機”，“加快淘汰重化工業(yè)落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)門檻，使新建、擴建項目在能源消耗與污染排放強度上達到國際先進水平”。
而對于上述嚴控措施會否對經(jīng)濟增長帶來影響，郝吉明表示，短期內(nèi)有可能產(chǎn)生影響，但這有助于促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型，推動相關行業(yè)污染防治水平升級和產(chǎn)業(yè)結構調整。
國外的經(jīng)驗也證明了這一點。日前，美國加州南海岸空氣質量管理局副局長Elaine Chang在接受本報記者采訪時說：“以洛杉磯空氣污染治理的經(jīng)驗，我們每年都要投資幾億美元治理資金，但是實際效益大于投資。考慮到民眾健康、對旅游業(yè)的幫助等等，投資回報是正的。”
記者從環(huán)保部了解到，對于重點區(qū)域大氣污染防治，“十二五”期間，環(huán)保部將實施二氧化硫治理、氮氧化物治理等八類重點工程項目，總投資約3500億元。項目資金以地方投資為主，中央財政對符合投資方向的項目予以適當支持，同時落實企業(yè)治污責任，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投資格局。
昨日，環(huán)保部還對外公布了《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術政策(試行)》(征求意見稿)。征求意見稿稱，應將能源利用作為防治細顆粒物污染的重點領域，實行煤炭總量控制，大力發(fā)展清潔能源。在特大型城市核心區(qū)域應實行能源無煤化。限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。
王金南認為，應實施城市空氣質量限期達標戰(zhàn)略，國家制定PM2.5階段性控制目標及達標期限，并將目標分解到各省及城市。
王金南建議，在重點區(qū)域實施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，制定嚴于國家的產(chǎn)業(yè)準入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄。京津冀鋼鐵水泥圈，環(huán)渤海、長三角、珠三角石油化工圈，長株潭重金屬圈應嚴格控制重污染行業(yè)產(chǎn)能，力保零增長;在重點區(qū)域率先將顆粒物、揮發(fā)性有機物納入污染減排約束性指標。各級政府應設立專項資金，用于應對重大空氣污染事件，用于降低或補償公眾健康損害。
