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中華人民共和國

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第2號

    《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》，已經(jīng)2001年9月5日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2001年11月15日起施行。

         局長 李長江    

         二ＯＯ一年九月十七日  

鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定                             

                             第一章  總則

 

    第一條  為了規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備的事故報告、調(diào)查和處理工作，根據(jù)《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職能，制定本規(guī)定。

     第二條  本規(guī)定適用于鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備發(fā)生事故的報告、調(diào)查、處理以及事故的統(tǒng)計、分析。

     第三條  鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主，除按規(guī)定報告外，必須嚴格保護事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場相關(guān)物件及重要痕跡等各種物證，并采取措施搶救人員和防止事故擴大。

    為防止事故擴大、搶救人員或者疏通通道等，需要移動現(xiàn)場物件、設(shè)施時，必須做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時應(yīng)當對事故現(xiàn)場和傷亡情況錄相或者拍照。

    第四條  鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備事故，按照所造成的人員傷亡和破壞程度，分為特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。

    特別重大事故，是指造成死亡30人（含30人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同）100人（含100人）以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元（含1000萬元）以上的設(shè)備事故。

   特大事故，是指造成死亡10一29人，或者受傷50－99人，或者直接經(jīng)濟損失500萬元（含500萬元）以上1000萬元以下的設(shè)備事故。

    重大事故，是指造成死亡3―9人，或者受傷20―49人，或者直接經(jīng)濟損失100萬元（含100萬元）以上500萬元以下的設(shè)備事故。 

    嚴重事故，是指造成死亡工1-2人，或者受傷19人（含19人）以下，或者直接經(jīng)濟損失50萬元（含50萬元）以上100萬元以下，以及無人員傷亡的設(shè)備爆炸事故。

    一般事故，是指無人員傷亡，設(shè)備損壞不能正常運行，且直接經(jīng)濟損失50萬元以下的設(shè)備事故。

     第五條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局設(shè)立鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心（以下簡稱國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心），其主要職責(zé)是：

  （一）在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局的指導(dǎo)下，組織對鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備特大事故的調(diào)查，參與特別重大事故的調(diào)查；

    （二）指導(dǎo)并督辦各地對事故的調(diào)查、處理和批復(fù)工作；

    （三）對事故進行統(tǒng)計、分析；

    （四）負責(zé)收集有關(guān)事故資料，建立事故數(shù)據(jù)庫；

   （五）研究并提出事故預(yù)防措施；

   （六）參與起草事故調(diào)查、處理方面的規(guī)章制度。

 

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門可以設(shè)立本轄區(qū)事故調(diào)查處理辦事機構(gòu)。

 

                       第二章  事故報告

 

    第六條  發(fā)生特別重大事故、特大事故、重大事故和嚴重事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主管部門和當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告后應(yīng)當立即逐級上報，直至國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

    發(fā)生特別重大事故或者特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主還應(yīng)當直接報告國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。

   

    發(fā)生一般事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應(yīng)當立即向設(shè)備使用注冊登記機構(gòu)報告。

    移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生事故后，業(yè)主或者聘用人員應(yīng)當立即報告當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，并同時報告設(shè)備使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門。當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門在接到事故報告后應(yīng)當立即逐級上報。

 

    第七條  事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

    （一）事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話；

    （二）事故發(fā)生地點；

    （三）事故發(fā)生時間（年、月、日、時、分）；

    （四）事故設(shè)備名稱；

    （五）事故類別；

    （六）人員傷亡、經(jīng)濟損失以及事故概況。

     第八條  省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當于每季度的第1個月15日之前將所轄區(qū)上季度事故匯總表報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，每年1月15日之前將所轄區(qū)上年度事故匯總表報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（季度事故匯總表見附件1，年度事故匯總表見附件2）。

    第九條  各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門設(shè)立事故舉報電話并向社會公布，及時受理有關(guān)事故的情況、意見和建議。

                   

                     第三章  事故調(diào)查

 

  

    第十條  事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，尊重科學(xué)的原則。

    第十一條  特別重大事故按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特別重大事故調(diào)查組，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局參加。

    特大事故由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局會同事故發(fā)生地的省級人民政府及有關(guān)部門組織成立特大事故調(diào)查組，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門參加。

    重大事故由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門會同事故發(fā)生地的市（地、州）人民政府及有關(guān)部門組織成立重大事故調(diào)查組，市（地、州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門參加。

    嚴重事故由市（地、州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門會同事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門組織成立事故調(diào)查組，縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門參加。

    一般事故由事故發(fā)生單位組織成立事故調(diào)查組。

    上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門認為有必要時，可以會同有關(guān)部門直接組織成立事故調(diào)查組。

    移動式壓力容器、特種設(shè)備異地發(fā)生的事故，由事故發(fā)生地有關(guān)部門按照本條規(guī)定組織成立事故調(diào)查組，并通知辦理使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門參加。辦理使用注冊登記的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門應(yīng)當協(xié)助調(diào)取設(shè)備檔案等資料，配合做好事故調(diào)查工作。

    第十二條  組織成立事故調(diào)查組需要聘請有關(guān)專家時，參加事故調(diào)查組的專家應(yīng)當符合下列條件：  

    （一）具有事故調(diào)查所需要的相關(guān)專業(yè)知識；

    （二）與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利益或者利害關(guān)系。

    第十三條  事故調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責(zé)：

    （一）調(diào)查事故發(fā)生前設(shè)備的狀況；

   （二）查明人員傷亡、設(shè)備損壞、現(xiàn)場破壞以及經(jīng)濟損失情況（包括直接和間接經(jīng)濟損失）；

    （三）分析事故原因（必要時應(yīng)當進行技術(shù)鑒定）；

    （四）查明事故的性質(zhì)和相關(guān)人員的責(zé)任；

    （五）提出對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議；

    （六）提出防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施；

    （七）寫出事故調(diào)查報告書（見附件3）。

    第十四條  事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料并收集有關(guān)證據(jù)。

    事故發(fā)生單位及有關(guān)人員，必須實事求是地向事故調(diào)查組提供有關(guān)設(shè)備及事故的情況，如實回答事故調(diào)查組的詢問，并對所提供情況的真實性負責(zé)。 

    第十五條  事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組可以根據(jù)需要委托有能力的單位，進行技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定。 

    接受委托的單位完成技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定工作后，應(yīng)當出具技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定報告書，并對其負責(zé)。

     第十六條  事故調(diào)查應(yīng)當根據(jù)事故性質(zhì)和當事人的行為，確定當事人應(yīng)當承擔的責(zé)任，并在事故報告書中，提出事故處理意見。當事人應(yīng)當承擔的責(zé)任分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任。

     當事人故意破壞、偽造事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)、未及時報告事故等致使事故責(zé)任無法認定的，當事人應(yīng)當承擔全部責(zé)任。

     第十七條  事故調(diào)查組應(yīng)當將事故調(diào)查報告書報送組織該起事故調(diào)查的行政部門，并由其進行批復(fù)。

     第十八條  事故調(diào)查報告書的批復(fù)應(yīng)當在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成。特殊情況，經(jīng)上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門批準，批復(fù)期限可以延長，但不得超過180日。

 

                     第四章  事故處理

 

     第十九條  事故批復(fù)后，組織該起事故調(diào)查的行政部門應(yīng)當將事故調(diào)查報告書歸檔備查，并將事故調(diào)查報告書副本送達國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心、當?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)主管部門。

    第二十條  事故發(fā)生單位及主管部門和當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人員作出行政處分或者行政處罰的決定；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。行政處分或者行政處罰的決定應(yīng)當在接到事故調(diào)查報告書之日起30日內(nèi)完成，并告知組織該起事故調(diào)查的行政部門。

 

                    第五章  事故統(tǒng)計分析

 

     第二十一條  國家質(zhì)檢總局事故調(diào)查處理中心負責(zé)全國事故的統(tǒng)計、分析，并提出事故預(yù)防的措施和建議。

     第二十二條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)發(fā)布年度事故統(tǒng)計、分析報告。

 

                       第六章  罰則

 

    第二十三條  有關(guān)人員在事故報告、調(diào)查、處理以及統(tǒng)計、分析、技術(shù)檢驗、技術(shù)鑒定、檔案資料保管等過程中，因主觀故意違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，違反法定程序、適用法律不當、認定事實錯誤造成行政執(zhí)法過錯的，或者行政部門公務(wù)員不履行職責(zé)的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第二十四條  違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由主管部門或者當?shù)卣�府對�?zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）對所發(fā)生的設(shè)備事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告的；

    （二）故意破壞事故現(xiàn)場的；

    （三）私自轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄設(shè)備事故證據(jù)或者設(shè)備設(shè)計。制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、修理、改造等證件。記錄、技術(shù)資料、檔案的；

    （四）阻擾、干涉事故調(diào)查工作正常進行的；

    （五）無正當理由拒絕接受事故調(diào)查，拒絕提供與設(shè)備事故有關(guān)的情況和資料的；

    （六）提供偽證或者指使他人提供偽證的；

   （七）對事故調(diào)查和處理工作不負責(zé)任，致使調(diào)查或者處理工作有重大疏漏的；  

   （八）行賄、受賄，包庇事故責(zé)任者或者借機打擊報復(fù)他人的。

     第二十五條  對事故責(zé)任單位，除依法追究民事責(zé)任或者刑事責(zé)任外，由組織該起事故調(diào)查處理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門按照以下規(guī)定進行處罰：

    （一）事故發(fā)生單位違反本規(guī)定第三條，設(shè)備發(fā)生事故后不采取緊急救援措施，在人力能及的情況下未能有效防止事故災(zāi)害擴大的，予以警告，并處5000元以上25000元以下的罰款。

    （二）事故發(fā)生單位違反本規(guī)定第六條、第七條，發(fā)生事故未按照規(guī)定報告或者隱瞞不報的，予以警告，并處5000元以上 25000元以下罰款。

    （三）銷售、安裝、充裝、使用無許可證設(shè)備發(fā)生事故，予以警告，并處5000元以上25000元以下罰款。

    （四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準，進行產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗、修理、改造，造成事故的，予以警告，暫停相應(yīng)資格或取消相應(yīng)資格，并處10000元以上30000元以下罰款。

   （五）強令違章作業(yè)、管理混亂、對職工不進行安全教育，無證上崗、違章操作或?qū)κ鹿孰[患不進行處理造成事故的，予以警告，并處10000元以上30000元以下罰款。

 

                        第七章  附則

  

    第二十六條  省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況，依據(jù)本規(guī)定制定實施細則，報國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局備案后實施。

    第二十七條   本規(guī)定自2001年11月15日起施行，1997年7月18日原勞動部發(fā)布的第8號令《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》同時廢止。

    第二十八條    本規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢驗總局負責(zé)解釋。