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國家在“十一五”規(guī)劃綱要中要求，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右。但是，國家節(jié)能減排的“十一五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之難，在近期的金融危機(jī)中，在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)要求下，在節(jié)能減排本身的高投入面前，顯得尤為突出。如何在政策上契合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，成為開發(fā)區(qū)這樣的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重點(diǎn)區(qū)域不得不考慮的問題。為此，記者走訪了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱天津開發(fā)區(qū)），希望從這個(gè)綜合實(shí)力在全國57個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)中找到一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
準(zhǔn)入政策——
“不僅要環(huán)評(píng)、安評(píng)，還要能評(píng)”
“對(duì)于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，不僅要進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)，現(xiàn)在也要進(jìn)行能耗評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供能評(píng)審批服務(wù)”，天津開發(fā)區(qū)公用事業(yè)局副局長(zhǎng)孫志通在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。孫志通舉例說：“在開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批過程中，一家企業(yè)擬建大型超市，但其能源使用數(shù)據(jù)比正常值偏高。這就需要開發(fā)區(qū)節(jié)能辦公室與業(yè)主單位聯(lián)系，向其介紹開發(fā)區(qū)節(jié)能降耗重點(diǎn)鼓勵(lì)政策，幫助業(yè)主優(yōu)化能源使用方式，比如使用非電空調(diào)等等，降低該項(xiàng)目的能源使用量。”他認(rèn)為，開發(fā)區(qū)注重節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行相應(yīng)的政策規(guī)定，但并不是對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)一味“拒之門外”。而是在充分咨詢專家及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，主動(dòng)幫助企業(yè)降低能耗，對(duì)可行項(xiàng)目積極協(xié)調(diào)、提高審批效率、加快審批進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。
孫志通認(rèn)為，能評(píng)審批的另一個(gè)困難，在于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。“天津市有部分節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，但有些對(duì)開發(fā)區(qū)又不適用，因此，如果有現(xiàn)成文獻(xiàn)還好，沒有的只能通過自己去查證行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)決定�！币虼�，開發(fā)區(qū)與濱海環(huán)保分局合作，針對(duì)不同的區(qū)域功能劃分、不同行業(yè)，嘗試制定水耗、能耗、物耗等準(zhǔn)入指標(biāo)體系，對(duì)節(jié)能降耗采取不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說：“多晶硅產(chǎn)業(yè)本身屬于高耗能，因此節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)多晶硅生產(chǎn)采用的工藝方法而定，我們看你的能耗在行業(yè)里屬于什么水平，有的工藝先進(jìn)，在行業(yè)內(nèi)屬于能耗少的，那么其準(zhǔn)入會(huì)相對(duì)容易�！�
同時(shí)，天津開發(fā)區(qū)正在實(shí)行西區(qū)開發(fā)，為了不走過去粗放式發(fā)展和先污染、后治理的老路，開發(fā)區(qū)在對(duì)過去的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，開始系統(tǒng)的實(shí)踐節(jié)能發(fā)展思路，在企業(yè)準(zhǔn)入上設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
孫志通總結(jié)道：“現(xiàn)在各種類型產(chǎn)業(yè)都在進(jìn)入開發(fā)區(qū)，所以要進(jìn)行規(guī)劃，在新項(xiàng)目進(jìn)入初期就進(jìn)行篩選鑒別，計(jì)算能耗和工業(yè)增加值的比，預(yù)先考慮對(duì)我區(qū)域單位GDP能耗的上升、下降有多大的影響，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)改進(jìn)，選工藝技術(shù)先進(jìn)、相對(duì)能耗低的來做，這樣才能使節(jié)能降耗更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。”
監(jiān)督政策——
網(wǎng)上監(jiān)控要與人工審查相結(jié)合
實(shí)時(shí)監(jiān)管一直是節(jié)能減排工作中的難點(diǎn)，對(duì)于二氧化硫等氣體的排放、建筑用電等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的測(cè)算并不容易。據(jù)濱海能源發(fā)展股份有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理商永鑫介紹：“開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)我們的耗能情況實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控，各企業(yè)每時(shí)每刻的耗能情況都可以從網(wǎng)上看到，從而追蹤進(jìn)度。為了審查網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)是否正常，管委會(huì)還會(huì)定期的，一個(gè)季度抽一次，或不定期的臨時(shí)的抽查，通過人工現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)看看在線實(shí)際檢測(cè)是否準(zhǔn)確。尤其是耗能高峰時(shí)期，比如冬季采暖的時(shí)候，都要對(duì)環(huán)保情況做全面的分析。”
據(jù)了解，開發(fā)區(qū)正在建立信息公開、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境誠信體系等一系列社會(huì)機(jī)制。環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)及其工程監(jiān)理的招投標(biāo)工作和安裝工作已于去年完成，今年1月中旬，該系統(tǒng)調(diào)試完成，已具備初步演示功能，這種系統(tǒng)建成后將形成基本覆蓋全開發(fā)區(qū)所有重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，極大提高對(duì)開發(fā)區(qū)環(huán)境的監(jiān)察、監(jiān)測(cè)及管理。不僅如此，開發(fā)區(qū)還在完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理信息系統(tǒng)二期開發(fā)，建設(shè)開發(fā)區(qū)環(huán)境信息公開網(wǎng)并正式上網(wǎng)公開區(qū)域環(huán)境信息，公布天津開發(fā)區(qū)污染物排放超標(biāo)企業(yè)名單，以督促違法超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整改。而其密切聯(lián)系媒體和NGO（非政府組織）等壓力集團(tuán)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，則提高了對(duì)違法企業(yè)的威懾力和約束力。
鼓勵(lì)政策——
讓企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排
要建立生態(tài)工業(yè)園，“開發(fā)區(qū)應(yīng)該有一個(gè)推進(jìn)節(jié)能減排的政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)投入到節(jié)能減排的活動(dòng)中來”，天津開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局總工程師衛(wèi)紅梅博士如是說。
早在2007年，天津開發(fā)區(qū)就出臺(tái)了《節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目名錄（第一批）》，設(shè)立首個(gè)“泰達(dá)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”，每年都將投入一億元，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)改造，希望以這些補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)挑起節(jié)能減排的千斤重?fù)?dān)。
可口可樂是用水、用電、用蒸汽的大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)企業(yè)，但天津可口可樂飲料有限公司卻為無法響應(yīng)開發(fā)區(qū)政策而發(fā)愁。原來，2008年第一批目錄中，開發(fā)區(qū)針對(duì)離網(wǎng)型太陽能發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼政策，天津可口可樂飲料有限公司技術(shù)部總監(jiān)張仁江博士說：“現(xiàn)在太陽能發(fā)電還無法應(yīng)用于生產(chǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在太陽能發(fā)電的功率不夠。如果用于生活用電，成本又太高，對(duì)工廠不適用�？煽诳蓸纷鳛橛秒姶髴�，要用太陽能發(fā)電，需要投資1500萬，并在地下挖一個(gè)500平米的地方放蓄電池以儲(chǔ)存，這樣的成本多少年才能回收？”飲料生產(chǎn)過程中要耗費(fèi)大量蒸汽，于是，天津可口可樂提出，可以通過太陽能替代蒸汽，這也等于是節(jié)省了制造蒸汽所耗費(fèi)的煤，并據(jù)此向開發(fā)區(qū)提出了修改意見。今年，開發(fā)區(qū)及時(shí)修正政策，在第二批名錄中改成了太陽能熱水項(xiàng)目，“只要用太陽能和風(fēng)能，能夠達(dá)到節(jié)省用電的目的，就進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，因此（天津可口可樂）今年將受益”，張博士高興的說。
天津開發(fā)區(qū)的這種以名錄鼓勵(lì)的政策可根據(jù)需要及時(shí)更新發(fā)布。衛(wèi)紅梅博士指出：“第一批以項(xiàng)目居多，做一個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)需要比較大的投入，馬上去做的話，積極性不高，第一批享受環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)貼的企業(yè)只有十個(gè)左右，雖然有30%的補(bǔ)貼，但還需要投入70%，這還是大頭，效果不太好�！币虼私衲辏_發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路，在過去一年中工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又推出了《節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目名錄（第二批）》：“第二批側(cè)重從企業(yè)的管理上、制度上引導(dǎo)企業(yè)。例如，幫助企業(yè)建立環(huán)境管理體系，通過提高自身的環(huán)境管理水平提高環(huán)境績(jī)效。這可以說是從以前的外部壓力向從內(nèi)部激發(fā)企業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)變，這是政策上的變化，因?yàn)橥庖虮仨毻ㄟ^內(nèi)因起作用，企業(yè)通過這個(gè)可以持續(xù)改進(jìn)�！�
面對(duì)金融危機(jī)靈活運(yùn)用政策。去年以來，金融危機(jī)導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性明顯下降，孫志通認(rèn)為，這是因?yàn)椋骸伴_發(fā)區(qū)的企業(yè)多為外資，當(dāng)初在進(jìn)入時(shí)的政策與現(xiàn)在不同，要其迎合政府強(qiáng)制性要求，企業(yè)的積極性自然不高，而且，外資企業(yè)要做年度預(yù)算，短期來講，節(jié)能減排需要較大的一次性投入，這就必須要向總部申請(qǐng)，需要董事會(huì)等的審批，這在金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的成本、生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊的境況下，很難實(shí)現(xiàn)。”面對(duì)這種狀況，開發(fā)區(qū)采取兩大措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一方面，企業(yè)節(jié)能減排投資比較大，需要政府的大力支持，所以今年開發(fā)區(qū)“補(bǔ)貼大幅度提高，多給些鼓勵(lì)”。去年，污水原位再生項(xiàng)目的補(bǔ)貼總額不超過50萬元，而今年在第二批名錄中，補(bǔ)貼總額規(guī)定不超過300萬元。另一方面，簡(jiǎn)化申請(qǐng)鼓勵(lì)項(xiàng)目的審批。孫志通介紹說：“按照程序，企業(yè)申請(qǐng)審批，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能改造，向我們申請(qǐng)資格認(rèn)證，我們聘請(qǐng)節(jié)能專家，從技術(shù)上把關(guān)，檢查是否符合目錄要求，反饋給企業(yè)。在企業(yè)二度申請(qǐng)后，我們進(jìn)行審查確認(rèn)，這樣才能向財(cái)政申請(qǐng)資金。而且這種審批只能在3月或9月進(jìn)行集中審批，而今年實(shí)行隨報(bào)隨申隨審，大大簡(jiǎn)化申報(bào)程序，提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性。”
據(jù)天津開發(fā)區(qū)節(jié)能科科長(zhǎng)林全新介紹，目前區(qū)內(nèi)已有近百家企業(yè)的252個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)扶持資金，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼金額約7000萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，年節(jié)約標(biāo)煤1.14萬噸，消減高峰電負(fù)荷2.9萬千瓦，年節(jié)水42萬噸。
改造政策——
加快基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化
孫志通認(rèn)為：“開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，高耗能的冶金、石化不太多，而以電子、汽車、食品飲料和生物制藥居多。因此，開發(fā)區(qū)的節(jié)能減排主要針對(duì)系統(tǒng)企業(yè)，即區(qū)域內(nèi)專業(yè)的電力、自來水公司等。這些基礎(chǔ)設(shè)施能耗占到10%，必須加以改造，比如電力公司不節(jié)能的變壓器的改造，自來水公司水泵的改造，熱電公司的鍋爐的技術(shù)改造，凝結(jié)水的回收等等。而且，這些都是國有企業(yè)，開展節(jié)能工作更加方便，節(jié)能力度也比較大�！�
濱海能源是天津開發(fā)區(qū)內(nèi)唯一一家熱電聯(lián)產(chǎn)專業(yè)化能源公司，擔(dān)負(fù)著開發(fā)區(qū)97%的生產(chǎn)、生活供熱任務(wù)和5%的供電任務(wù)，同時(shí)也是區(qū)內(nèi)的耗能大戶，因此開發(fā)區(qū)出臺(tái)非電空調(diào)等措施，幫助其節(jié)能減排。商永鑫說：“隨著開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其夏天又是空調(diào)用電的高峰，開發(fā)區(qū)夏季用電負(fù)荷逐年攀升，伴隨這種夏季電力失衡的是發(fā)電余熱的巨大浪費(fèi)。而以熱能為動(dòng)力的非電空調(diào)，在削減夏季用電高峰的同時(shí)，將發(fā)電產(chǎn)生的余熱作為能源進(jìn)行制冷。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，避免能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。2006年，我們和遠(yuǎn)大空調(diào)簽訂協(xié)議，他們提供技術(shù)，我們提供能源，相互合作，積極開發(fā)夏季非電空調(diào)供冷蒸汽市場(chǎng)，增加淡季負(fù)荷，從而促進(jìn)節(jié)能降耗�！�
隨著建筑耗能逐漸成為節(jié)能減排的重點(diǎn)對(duì)象，開發(fā)區(qū)對(duì)建筑，尤其是公共建筑實(shí)行大范圍改造，以從基礎(chǔ)開展節(jié)能。比如開發(fā)區(qū)正在招標(biāo)，希望對(duì)全區(qū)進(jìn)行節(jié)水器具的改造，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。對(duì)開發(fā)區(qū)的大型建筑，安裝能耗計(jì)量裝置，對(duì)建筑用燈、空調(diào)等進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，以反映樓宇本身能源運(yùn)用是否合理。
據(jù)商永鑫經(jīng)理介紹，截至目前，濱海能源公司5#熱源廠一期及國華能源已完成脫硫改造并通過驗(yàn)收，經(jīng)初步估算，其貢獻(xiàn)的減排數(shù)據(jù)可確保開發(fā)區(qū)超額完成二氧化硫年排放量削減2%的指標(biāo)任務(wù)。此外，2#熱源廠、西區(qū)熱源廠脫硫改造工程也在實(shí)施過程中。
我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)
