為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在一個(gè)更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)競爭力，德國政府非常重視節(jié)能減排，確定了高于《京都議定書》和歐盟要求的節(jié)能減排目標(biāo)，到2020年能源利用率比2006年提高20%，二氧化碳排放量降低30%，可再生能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到25%。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，德國政府采取了一系列方法和手段，包括加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大扶持力度，重視技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能宣傳等。
高度重視節(jié)能技術(shù)研發(fā)及服務(wù)體系建設(shè)
1.加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)
德國非常重視通過技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在建筑節(jié)能方面，通過材料革新、采用高效通風(fēng)設(shè)備和照明節(jié)能等措施，使建筑采暖能耗降到只有15千瓦時(shí)/平方米。德國鋼鐵協(xié)會下屬的鋼鐵研究中心，將節(jié)能減排作為重點(diǎn)研究課題，通過優(yōu)化工藝流程、研發(fā)新型鋼材和提高廢鋼材重復(fù)利用率實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
2.深挖管理節(jié)能潛力
德國節(jié)能機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，通過加強(qiáng)企業(yè)的管理可為企業(yè)減少15%～20%的能源消耗。因此，企業(yè)為了減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本，紛紛通過專門的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，尋求科學(xué)管理方法。很多企業(yè)還采取合同能源管理方式，委托節(jié)能機(jī)構(gòu)對本企業(yè)進(jìn)行能源管理，達(dá)到節(jié)能減排目的。為加強(qiáng)節(jié)能管理，企業(yè)普遍設(shè)立了專職的節(jié)能人員，負(fù)責(zé)企業(yè)節(jié)能降耗工作。德國奔馳汽車公司發(fā)動機(jī)生產(chǎn)制造部有專職節(jié)能人員60多人，各分廠還配有兼職的節(jié)能人員，并建有一個(gè)監(jiān)控中心，負(fù)責(zé)監(jiān)控全廠能源情況，及時(shí)處理各種問題，最大限度降低能耗。
3.建立高效節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)
如果沒有專業(yè)的服務(wù)平臺，政府確定的節(jié)能目標(biāo)和出臺的政策措施，很難在企業(yè)和社會實(shí)施。節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)正是為企業(yè)和社會提供了這個(gè)平臺。德國政府非常重視節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，2002年成立的德國能源局，其主要工作之一就是為企業(yè)和公眾提供節(jié)能咨詢。為滿足企業(yè)和公眾節(jié)能咨詢量不斷增加的需求，政府鼓勵(lì)發(fā)展小型的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)，凡新組建的節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)都可得到政府資助。為提高咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)，政府每年要對咨詢從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不合格的將取消其咨詢資格。目前，全德國節(jié)能咨詢機(jī)構(gòu)有近400家，極大滿足了企業(yè)和公眾的需求。
4.注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排工作中的作用
由于德國政府對企業(yè)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是經(jīng)行業(yè)協(xié)會執(zhí)行的，因此政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)有著非常緊密的聯(lián)系。在節(jié)能減排工作中，政府非常重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，他們把目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各行業(yè)，由各行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)執(zhí)行。行業(yè)協(xié)會不僅投入資金（政府的資金由行業(yè)協(xié)會執(zhí)行）幫助企業(yè)對落后設(shè)備進(jìn)行改造，還通過加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和行業(yè)監(jiān)管等措施，促進(jìn)本行業(yè)完成政府的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，政府非常重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，不僅給予政策傾斜，而且給予資金扶持，使得行業(yè)協(xié)會得以健康發(fā)展，協(xié)會的職能也得到很好的履行。如德國鋼鐵協(xié)會就設(shè)有管理中心、研究中心和運(yùn)營中心，研究中心還設(shè)有專門的研究所，內(nèi)設(shè)技術(shù)、信息、政策和市場四個(gè)部門，擔(dān)負(fù)著技術(shù)研發(fā)、市場營銷監(jiān)管、就業(yè)、法律研究、調(diào)研、貿(mào)易和統(tǒng)計(jì)等職能。
高度重視能源統(tǒng)計(jì)
1.完善統(tǒng)計(jì)體系
德國非常重視能源統(tǒng)計(jì)工作，聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，其16個(gè)州也都設(shè)有統(tǒng)計(jì)分局。統(tǒng)計(jì)局的編制在政府機(jī)構(gòu)中是最大的，僅巴符州統(tǒng)計(jì)局就有630人，分設(shè)6個(gè)部門，23個(gè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。德國統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有60%是由歐盟規(guī)定的，40%是由聯(lián)邦政府規(guī)定的。各州沒有統(tǒng)計(jì)立法，但歐盟和聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)任務(wù)均由各州統(tǒng)計(jì)局執(zhí)行，各州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有的直接報(bào)歐盟統(tǒng)計(jì)部門。由于自上而下的統(tǒng)計(jì)體制，統(tǒng)計(jì)工作者能接觸最終用戶和企業(yè)，從而保證了統(tǒng)計(jì)的客觀性和準(zhǔn)確性。
2.統(tǒng)計(jì)程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
德國在統(tǒng)計(jì)方面堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確和為公眾服務(wù)的基本原則。統(tǒng)計(jì)的程序分三個(gè)步驟：一是調(diào)查。即將統(tǒng)計(jì)表通過郵局或E-mail等形式發(fā)放給被調(diào)查對象（用戶），用戶填好問卷后通過郵件或電子郵件的形式反饋給州統(tǒng)計(jì)局，數(shù)據(jù)收發(fā)部門對接收到的數(shù)據(jù)（問卷表）進(jìn)行檢查，以確保問卷填寫完整。二是準(zhǔn)備數(shù)據(jù)。州統(tǒng)計(jì)部門工作人員對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行評估、判斷、比對，如有不妥，需要進(jìn)一步與有關(guān)企業(yè)、人員核實(shí)，之后將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。三是分析評估。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理完后，統(tǒng)計(jì)部門由專業(yè)人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估，以出版專項(xiàng)資料和互聯(lián)網(wǎng)等形式對外公布。統(tǒng)計(jì)部門對數(shù)據(jù)的發(fā)布非常慎重，一般月報(bào)在60天以后公布，年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在9個(gè)月之后公布。統(tǒng)計(jì)部門嚴(yán)格遵守中立性、客觀性和科學(xué)獨(dú)立性的原則。統(tǒng)計(jì)工作受到法律的保護(hù)，任何企業(yè)都有義務(wù)向統(tǒng)計(jì)部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，否則統(tǒng)計(jì)局可依法追究其責(zé)任。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門對數(shù)據(jù)采取嚴(yán)格的保密措施，保護(hù)企業(yè)隱私，數(shù)據(jù)只用于統(tǒng)計(jì)不向私人公開。為保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，聯(lián)邦政府還采取州與州統(tǒng)計(jì)部門相互監(jiān)督，各州采取統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方式等措施。
3.重視信息共享
能源統(tǒng)計(jì)不僅能準(zhǔn)確掌握能源消耗量和利用水平，更重要的是對提高經(jīng)濟(jì)效益有幫助。德國堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)信息的共享、公開，為社會服務(wù)。信息主要是通過每日的新聞通報(bào)、月統(tǒng)計(jì)報(bào)告和互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會免費(fèi)提供服務(wù)，企業(yè)和用戶隨時(shí)都能通過以上方式了解需要的信息。
高度重視建筑節(jié)能
建筑供暖和熱水消耗的能源占德國能源消耗總量的1/3左右，因此德國十分重視建筑設(shè)施的節(jié)能。在德國，消費(fèi)者在購買或租賃房屋時(shí)，建筑開發(fā)商必須出具一份“能耗證明”，告訴消費(fèi)者房屋每年的能耗，主要包括供暖、通風(fēng)和熱水供應(yīng)。這得益于2002年2月生效的德國《能源節(jié)約法》。按照新法規(guī)，新建筑的允許能耗要比2002年前的能耗水平下降30%左右。而早在1978年，德國就修改過一次建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使得其后建設(shè)的建筑能耗比老建筑減少60%以上。
《能源節(jié)約法》制定了德國建筑保溫節(jié)能技術(shù)新規(guī)范，其特點(diǎn)是從控制建筑外墻、外窗和屋頂?shù)淖畹捅馗魺嶂笜?biāo)，改為控制建筑物的實(shí)際能耗。德國還有大批老建筑，沒有采用新型保溫技術(shù)措施。為此，新法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，并實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢措施。規(guī)定到2006年底，在1978年10月前安裝的大約200萬個(gè)采暖鍋爐必須報(bào)廢，由新型節(jié)能鍋爐取代。在政府的推動下，天然氣和太陽能等清潔能源、可再生能源近年來在住宅供暖市場上得到越來越普遍的應(yīng)用。德國家庭使用太陽能也很普遍，這樣就節(jié)約了大量傳統(tǒng)能源。目前，一些小區(qū)內(nèi)部的太陽能發(fā)電設(shè)備已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)。部分小區(qū)里還豎著電子顯示牌，上面顯示目前房頂太陽能發(fā)電設(shè)備的工作狀態(tài)以及發(fā)電量為多少。德國太陽能工業(yè)協(xié)會估計(jì)，今后15年內(nèi)，德國這一行業(yè)的營業(yè)額將增加到200億歐元，家庭使用太陽能將更加普及。
高度重視可再生能源的開發(fā)利用
德國不僅把發(fā)展可再生能源作為確保能源安全和能源多元化供應(yīng)以及替代能源的重要戰(zhàn)略選擇，而且也把它作為減少溫室氣體排放和解決化石燃料引起的環(huán)境問題的重要措施。德國政府已確定了發(fā)展再生能源的目標(biāo)，各州也都確定了具體目標(biāo)，如巴符州規(guī)定從2008年起，住宅20%熱電供應(yīng)必須由可再生能源提供。為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國出臺了一系列的激勵(lì)政策措施。任何可再生能源項(xiàng)目，都能得到政府資金補(bǔ)貼。小型的太陽能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼，對于大的可再生能源項(xiàng)目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的30％作為補(bǔ)貼，不用返還。對于家用太陽能利用系統(tǒng)一次性補(bǔ)貼400歐元。由于德國是一個(gè)木材豐富的國家，因此鼓勵(lì)遠(yuǎn)離城市的家庭用木材作為取暖能源，并每年給150歐元的補(bǔ)貼。在供電方面，鼓勵(lì)用可再生能源發(fā)電，凡用可再生能源發(fā)電的可得到資金補(bǔ)貼。目前，德國風(fēng)能發(fā)電和太陽能利用水平都處于世界領(lǐng)先水平。
德國非常重視再生資源回收利用，他們通過加強(qiáng)立法、政策推動、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)�；�(jīng)營等方式，推動再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前德國廢紙回收率為71%，廢鐵回收率為93%，年再生鋁占鋁生產(chǎn)總量的比例為53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產(chǎn)流程的減少，使生產(chǎn)過程的能耗和污染排放大大降低，達(dá)到節(jié)能和環(huán)保雙贏目的。近年德國可再生能源發(fā)展迅速，目前9.4%的發(fā)電量、4.2%的供熱、1.6%的燃料由可再生能源供應(yīng)，而且增長勢頭不減，在風(fēng)力開發(fā)方面已位居世界首位。目前，該行業(yè)就業(yè)人員超過13萬人。由于使用了可再生能源，2004年，德國二氧化碳排放量減少了約7000萬噸。按照目前的發(fā)展趨勢，至2020年，可再生能源將占德國發(fā)電量25%，每年二氧化碳可減排1.1億噸。
加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識
德國政府認(rèn)為，沒有民眾的廣泛參與，節(jié)能減排的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，增強(qiáng)民眾的節(jié)能意識非常重要。他們非常重視通過各種宣傳手段來增強(qiáng)民眾的節(jié)能意識。政府高級官員不定期與民眾舉行研討會，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽取意見，并鼓勵(lì)民眾對政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織全國節(jié)能工作的德國能源局不僅開設(shè)了免費(fèi)電話服務(wù)中心，解答人們在節(jié)能方面遇到的問題，還設(shè)有專門的節(jié)能知識網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專業(yè)知識，并制作展板在全國各地進(jìn)行節(jié)能宣傳，活動中政界名人都積極出席。每年在全國開展節(jié)能知識和技能競賽，對優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅增強(qiáng)了民眾的節(jié)能意識，還宣傳了節(jié)能知識。
我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢
