國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。在一周之內(nèi)，各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計(jì)劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……
就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動(dòng)地方和社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。1998年那輪啟動(dòng)的積極財(cái)政政策，5年不過共計(jì)投入3萬億元拉動(dòng)內(nèi)需。而如今，光是一個(gè)邊陲的云南省，就報(bào)出了“2008年至2013年5年共投資約3萬億元”的藍(lán)圖。
但根據(jù)各地政府目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍(lán)圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五”甚至“十二五”計(jì)劃中。
“現(xiàn)在看地方政府報(bào)的這些數(shù)字意義不大，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目最后能否獲批還要中央說了算。而且關(guān)鍵是看新增的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，但這塊現(xiàn)在還很不清晰�！必�(cái)政部財(cái)科所所長賈康評(píng)價(jià)說。
按照中央的部署，此次新增投資的頭號(hào)重點(diǎn)是民生工程�！凹涌旖ㄔO(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方政府已公布的投資藍(lán)圖中，其重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工程，不少地方的投資規(guī)模高達(dá)數(shù)千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15％的。
刺激經(jīng)濟(jì)的緊迫性和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間產(chǎn)生了兩難矛盾。
模糊的新增投資
由于刺激經(jīng)濟(jì)的任務(wù)緊急，時(shí)間匆忙，各地新出爐的投資計(jì)劃中，多數(shù)為已經(jīng)在建的工程，或者是論證多時(shí)、前兩年因壓縮投資規(guī)模尚未獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，新增的項(xiàng)目并不多，投資結(jié)構(gòu)也大多延續(xù)原來的格局。
11月17日，上海市宣布至2010年安排1600億元政府性資金用于項(xiàng)目建設(shè)。一批原定于“十一五”后期建設(shè)的項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目將提前啟動(dòng)，甚至一批原先考慮于“十二五”期間實(shí)施的項(xiàng)目也將提前，這些項(xiàng)目包括A8公路拓寬、A14崇啟段、A16公路（郊環(huán)至嘉金段）、滬青平公路、華翔公路等。
“一批原先已經(jīng)在考慮中的項(xiàng)目，比如長興島二期，臨港工業(yè)園等可能會(huì)提前上馬，這些工程的規(guī)模都在千億以上，而且比較成熟�！鄙虾Ｊ械囊晃粵Q策咨詢專家表示。
“今年上半年，上海固定資產(chǎn)投資規(guī)模同比增幅僅有1.8％，當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮到下半年要加大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，虹橋綜合交通樞紐二期，長興島二期等都已在準(zhǔn)備中�！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士表示。
浙江省宣布將啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，這其中，年內(nèi)新增部分為省級(jí)財(cái)政100億，將全部用于以鐵路為主的重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，寧杭客運(yùn)專線浙江段、杭甬客運(yùn)專線、杭州鐵路東站擴(kuò)建工程位列首要位置，年內(nèi)即將審批、開工，而實(shí)際上這些項(xiàng)目大多早已列入“十一五”規(guī)劃。
以杭甬客運(yùn)專線為例，根據(jù)浙江省鐵路投資集團(tuán)今年1月已規(guī)劃該項(xiàng)目年內(nèi)即爭取上報(bào)立項(xiàng)。杭州鐵路東站樞紐工程則是浙江“十一五”重大現(xiàn)代化鐵路建設(shè)項(xiàng)目，因防止投資過熱，曾一度被暫緩。
除省級(jí)以外，地市一級(jí)的新增投資也多數(shù)投向基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，蘇州市11月17日宣布，明年當(dāng)年將完成投資550億，其中，包括軌道交通1、2號(hào)線在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施完成200億，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)20億。
民生工程的盤子
“國十條”中有7項(xiàng)涉及改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)民生和社會(huì)保障體系等財(cái)政體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加公共品供給的投資的指向性十分明確。
據(jù)國家發(fā)改委人士10月底對(duì)本報(bào)記者表示，這次拉動(dòng)內(nèi)需“投資方向集中在民生領(lǐng)域(醫(yī)療、教育、文化等)，占總資金比重或在60％”。在中央財(cái)政今年新增的1000億投資中，也有超過350億元明確用于保障性安居、農(nóng)村民生改善及醫(yī)療教育等民生工程，占全部新增投資的30％以上。
而通觀各地政府的藍(lán)圖，從公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，民生工程所占的比例普遍沒有30％這么高。
以全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模大省山東為例，11月12日，山東省發(fā)改委推出8大重點(diǎn)行業(yè)的240個(gè)項(xiàng)目，總投資規(guī)模約8000億元。山東省發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，8000億投資中包括山東東部沿海鐵路通道工程、藍(lán)煙鐵路電氣化改造等交通項(xiàng)目27個(gè)，總投資1298億元；能源項(xiàng)目25個(gè)，總投資1405億元；農(nóng)林水利項(xiàng)目28個(gè)總投資975億元；現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目44個(gè)總投資2089億元；高新技術(shù)項(xiàng)目35個(gè)總投資407億元；服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，總投資961億元。以上項(xiàng)目合計(jì)共7135億元，則剩余可用于民生項(xiàng)目建設(shè)的資金不超過865億元。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政條件最好的長三角地區(qū)，江蘇從現(xiàn)在起到明年在民生建設(shè)和生態(tài)建設(shè)方面實(shí)施總額近800億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。江蘇省建設(shè)廳宣布今年內(nèi)將新增加1萬套經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，今后3年每年要新增廉租住房1.2萬套，經(jīng)濟(jì)適用房總計(jì)完成15萬套的建設(shè)任務(wù)。以經(jīng)濟(jì)適用房平均每套建設(shè)成本15萬元計(jì)，今年新增投資規(guī)模在15億元左右。
蘇州市明年將完成的投資550億中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房分別安排10億和5億。
在中部，據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，河南省2009年要力爭完成的1萬億元總投資中，有400億元用于職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村初中校舍改造、城市薄弱學(xué)校建設(shè)、基層衛(wèi)生體系和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等社會(huì)事業(yè)和改善民生項(xiàng)目，約占3％；節(jié)能減排和生態(tài)項(xiàng)目分得500億元；石化、重卡、輕軌客車、甲醇、卷煙基地等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目則分得最大一塊蛋糕，達(dá)4500億元；能源、服務(wù)業(yè)兩大類項(xiàng)目也分到1000億元和2000億元。
西部重鎮(zhèn)重慶宣布3年內(nèi)將完成投資1.5萬億元，其中工業(yè)投資和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是重點(diǎn)，“和諧社會(huì)建設(shè)”投資500億元，占比3％左右。重慶同時(shí)拿出3000億元用于舊區(qū)改造和建設(shè)保障性住房，不過這一筆投資歸在“宜居重慶”項(xiàng)目類中。
保障性住房的分量
在各地有限的“民生”盤子里，保障性住房字眼頻現(xiàn)，而醫(yī)療和教育這兩大領(lǐng)域的項(xiàng)目，有的僅以概括性的表述一筆帶過。
“保障性住房一般項(xiàng)目比較明確，地方都或多或少有一些這方面的計(jì)劃�！苯K省發(fā)改委的一位處長表示。
“房地產(chǎn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)非常明顯，雖然保障性住房比不上商品房，但對(duì)上下游投資的拉動(dòng)作用也相當(dāng)可觀，加上體制的慣性，這次拉動(dòng)內(nèi)需中出現(xiàn)眾多的保障性住房項(xiàng)目并不意外。”復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)系主任蔡江南說。
事實(shí)上，根據(jù)各地方已公布的投資計(jì)劃，即使是醫(yī)療衛(wèi)生和教育的那部分資金，也將相當(dāng)多地投向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村初中校舍修繕等基建計(jì)劃。
從公開的媒體報(bào)道中，沿海大部分省區(qū)對(duì)醫(yī)療和教育領(lǐng)域的投向語焉不詳。只有少數(shù)省區(qū)如山東省對(duì)加大醫(yī)療和教育投入規(guī)劃介紹得比較具體，包括加快建設(shè)3萬所村衛(wèi)生室，推進(jìn)11家重點(diǎn)市級(jí)中醫(yī)院建設(shè)，搞好財(cái)政困難縣的縣級(jí)醫(yī)院改造，加快31042所村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。
在教育方面，山東提出完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“兩熱一暖一改”和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程，推進(jìn)66個(gè)中職基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，爭取到2010年底每縣建成一所合格的中職學(xué)校。
河南省也提到要“搞好81個(gè)職業(yè)教育學(xué)校能力建設(shè)”。
“我們在等省政府定明年的規(guī)劃”，江蘇省衛(wèi)生廳基層與婦幼保健處的人士11月18日向記者解釋說，根據(jù)“國十條”部署，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的中央財(cái)政投入將集中在中西部，東部地區(qū)的相關(guān)投入要靠地方政府自力更生，所以江蘇將繼續(xù)按照本省既有的計(jì)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)村和基層的投入，而這筆錢不一定反映在這次拉動(dòng)內(nèi)需的投資總盤子中。
對(duì)此，蔡江南指出，醫(yī)療和教育屬于對(duì)人力資本的投資，這一塊必須與保障性住房等投資相配套，否則勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高，將影響有效需求的產(chǎn)生，最終也會(huì)使投資和消費(fèi)失衡，使新一輪投資再度陷入擴(kuò)大—通脹—緊縮的惡性循環(huán)。
中國新首富許家印支持家鄉(xiāng)建設(shè)
