從今年上半年開(kāi)始，中國(guó)遭遇了加入WTO以來(lái)第一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其嚴(yán)重程度大大超過(guò)了上世紀(jì)90年代末的亞洲金融風(fēng)暴引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
在全球市場(chǎng)需求低迷的惡劣環(huán)境下，中國(guó)政府提出了4萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，旨在刺激經(jīng)濟(jì)、提振內(nèi)需，恢復(fù)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。
如何解讀4萬(wàn)億的天文數(shù)字？怎么看待這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響？裝備制造業(yè)的前景會(huì)是什么？通過(guò)深入的調(diào)查和走訪，本刊力求將這些問(wèn)題的答案呈現(xiàn)在讀者面前。
4萬(wàn)億的救贖
解構(gòu)4萬(wàn)億
中國(guó)企業(yè)普遍感受到了席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威力，如何過(guò)冬變成企業(yè)和各級(jí)政府最頭疼的問(wèn)題。為緩解危機(jī)，國(guó)務(wù)院11月初提出規(guī)模為4萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，今年年底前將先行安排1000億元。
擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃頒布后的幾天內(nèi)，記者多次聯(lián)系采訪國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門均遭拒絕，理由是"忙于安排擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃和審批項(xiàng)目無(wú)暇接受采訪"。據(jù)了解，發(fā)改委所在地北京市西城區(qū)三里河周邊的賓館已被來(lái)自地方政府的項(xiàng)目申請(qǐng)隊(duì)伍搶住一空，住宿價(jià)格水漲船高，街道也停滿了外地牌照的車輛。
據(jù)知情人士透露，發(fā)改委如此高的工作強(qiáng)度，就是為了保證在近期完成1000億投資，以盡快形成實(shí)物投資量刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各部門為擬定具體的分配方案都到了"夜以繼日"的地步。
日前，在中國(guó)工業(yè)報(bào)社召集的"中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行及趨勢(shì)專家會(huì)商會(huì)"上，與會(huì)專家通報(bào)了各自行業(yè)近期的運(yùn)行狀況。對(duì)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，各位專家都深感憂慮。在與會(huì)各方看來(lái)，全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑已成定局，避免大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退和企業(yè)倒閉迫在眉睫。
國(guó)務(wù)院的4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，可謂雪中送炭。然而，誰(shuí)會(huì)從這4萬(wàn)億投資中得益？錢從哪里來(lái)，又將到哪里去？這是所有人關(guān)心的焦點(diǎn)。
十萬(wàn)火急
從11月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施開(kāi)始，到11月9日正式出臺(tái)4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，短短4天時(shí)間可謂雷厲風(fēng)行。
在采訪國(guó)內(nèi)某石化行業(yè)研究員時(shí)，記者了解到石化行業(yè)已經(jīng)陷入整體不景氣和虧損，程度之嚴(yán)重超出了人們的設(shè)想，如果不出臺(tái)有效的應(yīng)對(duì)政策，后果將很嚴(yán)重。石化行業(yè)只是眾多深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的支柱產(chǎn)業(yè)之一，鋼鐵、建材、煤炭等也都陷入了相當(dāng)程度的困境。
在上半年6.7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉，以及目前正在向大型企業(yè)蔓延的倒閉風(fēng)潮背景下，出臺(tái)一項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的政策就成了"十萬(wàn)火急"的頭等大事。如今的"4萬(wàn)億"計(jì)劃不論規(guī)模和范圍都大大超過(guò)了1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)的積極財(cái)政政策，這不僅表示了中央政府遏制經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)的決心，也在一定程度上反映了這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的烈度。
國(guó)務(wù)院對(duì)外公布"4萬(wàn)億"規(guī)劃時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了"出手要快"和"出拳要重"。顯然，中央政府對(duì)投資速度的要求，已經(jīng)超過(guò)了對(duì)質(zhì)量的要求。從北京三里河龐大的項(xiàng)目申請(qǐng)隊(duì)伍和密集的車流，就能看出地方擴(kuò)大投資的沖動(dòng)有多么急迫。
如何把這種投資沖動(dòng)釋放出來(lái)，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)景氣的全面恢復(fù)，也是一個(gè)需要盡快解決的重大課題。
杠桿作用有待檢驗(yàn)
4萬(wàn)億計(jì)劃最微妙的地方就是中央財(cái)政的"杠桿作用"。國(guó)務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需要"發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性"，這意味著資金來(lái)源將不僅僅局限于中央財(cái)政，地方政府起的作用可能更加重要。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受媒體采訪時(shí)表示，4萬(wàn)億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來(lái)源資金的總和。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，充其量1/3的資金由財(cái)政投入，就可以帶動(dòng)銀行貸款、地方配套和國(guó)際資金等多種資金進(jìn)入。短期來(lái)看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，但長(zhǎng)期必將帶動(dòng)廣泛的民間投資。
相比2007年14萬(wàn)億元的全社會(huì)總投資，4萬(wàn)億元的投資確實(shí)并不算多。2007年中央財(cái)政收入雖然達(dá)到2.86萬(wàn)億元，但同期支出也高達(dá)2.96萬(wàn)億元，如果不是穩(wěn)健的財(cái)政政策，赤字還會(huì)更多。另外，加上擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃中上千億元的減稅計(jì)劃，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重。這種情況下，地方政府想不掏錢是絕對(duì)不可能的。
可以肯定地預(yù)測(cè)，"4萬(wàn)億"計(jì)劃資金的主要來(lái)源將包含中央財(cái)政撥款、國(guó)債、地方財(cái)政撥款、銀行貸款四個(gè)方面。2007年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5萬(wàn)億，但考慮到很多地方政府靠賣地維持的"土地財(cái)政"在今年房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷中遭受的沖擊，依賴地方財(cái)政顯然不是高明之舉。
另外，地方政府的財(cái)政收入能力也是參差不齊。一方面廣東、山東、上海等沿海發(fā)達(dá)省份紛紛提出上萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃，另一方面內(nèi)陸相對(duì)落后的省份則眼巴巴地盯著中央財(cái)政，指望盡可能多地分一杯羹。國(guó)家發(fā)改委門前擁擠的車流大部分來(lái)自河北、山西、陜西等內(nèi)陸省份，就很能說(shuō)明這種差距。
據(jù)媒體報(bào)道，11月17日到21日這一周時(shí)間內(nèi)，各地方政府紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖：上海5000億、吉林4000億、海南2070億、安徽3890億、浙江3500億、河北5889億、河南1.2萬(wàn)億、遼寧1.3萬(wàn)億、重慶1.3萬(wàn)億、廣東2.3萬(wàn)億、江蘇9500億……就連邊陲的云南省也公布了5年投資3萬(wàn)億元的藍(lán)圖。
就目前公布的數(shù)據(jù)看，地方政府的投資規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中央政府的4萬(wàn)億元。但是，這10萬(wàn)億元投資中的相當(dāng)大部分原本就是"十一五"和"十二五"規(guī)劃的內(nèi)容。
因此，這10萬(wàn)億投資的實(shí)際意義還有待檢驗(yàn)，關(guān)鍵是要看新增的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及中央審批的結(jié)果。
從擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施來(lái)看，可行的投資內(nèi)容基本上都集中在交通和房地產(chǎn)這兩個(gè)領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，不僅鐵道部2萬(wàn)億的鐵路建設(shè)投資獲批，交通部也宣布明后兩年交通固定資產(chǎn)投資將保持年均1萬(wàn)億元的規(guī)模。而在房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金鏈已經(jīng)瀕臨斷裂的地產(chǎn)商們更是興高采烈，銀行的壞賬壓力似乎也可能大幅緩解。
這幾個(gè)主要的投資類領(lǐng)域已經(jīng)占去了"4萬(wàn)億"規(guī)劃的絕大部分，剩下的資金還要投入居民增收、醫(yī)療文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，雖然不能說(shuō)是杯水車薪，但至少是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。年底將出臺(tái)新的"醫(yī)改"方案極有可能需要財(cái)政的"惡補(bǔ)"，這又給"4萬(wàn)億"規(guī)劃的影響力打了一道折扣。
人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。過(guò)去長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，積累的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)失衡、地區(qū)差異、自主創(chuàng)新能力低下和社會(huì)消費(fèi)能力低下等痼疾，可能會(huì)大大抑制"4萬(wàn)億"規(guī)劃的長(zhǎng)期效果。如果不真正解決這些問(wèn)題，"4萬(wàn)億"帶來(lái)的短期景氣對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)可能就是飲鴆止渴。
盡管有這樣那樣的艱難和風(fēng)險(xiǎn)，為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，"4萬(wàn)億"規(guī)劃的作用怎么估計(jì)都不過(guò)分。在蕭條威脅下突圍的中國(guó)企業(yè)，有了資金也就有了信心。
信心最重要
過(guò)去的一年里，尤其是在金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶一直不斷在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打氣。9月28日，在素有全球經(jīng)濟(jì)"風(fēng)向標(biāo)"之稱的達(dá)沃斯論壇上，溫家寶發(fā)表特別致辭，指出"當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，信心比黃金更貴重"。
"4萬(wàn)億"規(guī)劃就是眼下中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的信心來(lái)源，不論是否能夠最終落實(shí)，也不論度過(guò)危機(jī)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是否能夠兼得，僅僅這種決心和魄力，就足以提升全社會(huì)的信心。
國(guó)外媒體對(duì)于"4萬(wàn)億"規(guī)劃的評(píng)價(jià)幾乎都是一片贊譽(yù)：美國(guó)國(guó)家廣播公司（NBC）財(cái)經(jīng)頻道11月10日邀請(qǐng)多位專家座談，認(rèn)為"作為世界經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)火車頭，中國(guó)保持高速增長(zhǎng)將遏制世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。"英國(guó)《泰晤士報(bào)》發(fā)表文章認(rèn)為"北京在某種程度上表現(xiàn)出自己是多么負(fù)責(zé)任……亮出一項(xiàng)誰(shuí)也沒(méi)見(jiàn)過(guò)的讓一切相形見(jiàn)絀的計(jì)劃。"日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》11月11日發(fā)表文章《中國(guó)出臺(tái)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策意在彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象》。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》11月11日更是特別指出："救中國(guó)就是救世界。中國(guó)好了，世界就有指望。……此次4萬(wàn)億對(duì)內(nèi)投資案，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)告別一個(gè)為開(kāi)放而開(kāi)放的時(shí)代，而進(jìn)入了一個(gè)自信而精明地開(kāi)放的時(shí)代。"
經(jīng)過(guò)30年高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，第一次遭遇了真正的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。危機(jī)之中，當(dāng)然不會(huì)只有危險(xiǎn)而沒(méi)有機(jī)遇，從某種意義上講，這次的危機(jī)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還是一件好事。高速發(fā)展掩蓋了很多問(wèn)題和矛盾，如果借助這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史機(jī)遇解決這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生質(zhì)的飛躍。
4萬(wàn)億元是一筆龐大的資金，支撐它的是全社會(huì)的信心，鼓足勇氣，頑強(qiáng)挺過(guò)難關(guān)，春天才可能到來(lái)。
成長(zhǎng)與活命同樣重要
對(duì)于生活在內(nèi)陸省份的普通中國(guó)人來(lái)說(shuō)，"經(jīng)濟(jì)危機(jī)"似乎只是媒體近期炒作的一個(gè)主題，只有偶爾聽(tīng)說(shuō)的公司裁員才會(huì)讓人感受到一絲涼意。而在沿海以出口經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的省份，企業(yè)倒閉早就不是什么新聞，人們關(guān)心的也不再是裁員，而是什么時(shí)候才能走出這場(chǎng)"嚴(yán)冬"。
這就是加入WTO七年后中國(guó)內(nèi)地和沿海地區(qū)間的差別，這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓人們切實(shí)感受到中國(guó)已經(jīng)深深融入了全球經(jīng)濟(jì)。然而，以如今的情況來(lái)看，入世的代價(jià)相當(dāng)沉重。
據(jù)記者調(diào)查，鋼鐵、石化<
中國(guó)新首富許家印支持家鄉(xiāng)建設(shè)
